守住粮食安全底线 将中国饭碗装满中国粮

发布时间：2025-11-10 01:33:44 来源：中利blog 作者：天然气

本报记者 许礼清 孙吉正 北京报道

粮食事关国运民生，守住是粮食国家安全的重要基础。

党的安全二十大报告提出，“全面推进乡村振兴，底线坚持农业农村优先发展，将中巩固拓展脱贫攻坚成果，国饭国粮加快建设农业强国，碗装扎实推动乡村产业、满中人才、守住文化、粮食生态、安全组织振兴，底线全方位夯实粮食安全根基，将中牢牢守住十八亿亩耕地红线，国饭国粮确保中国人的碗装饭碗牢牢端在自己手中”。

“粮食安全是‘国之大者’，事关国运民生，是国家安全的重要基础，是治国安邦的首要任务，是关系国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。自党的十八大以来，习近平总书记多次就粮食安全、吃饭问题发表重要讲话、作出重要指示。” 中国农科院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任钟钰告诉《中国经营报》记者。

聚焦18亿亩红线

报告中再次重申的18亿亩红线引起大家关注，对此，钟钰做出了解读，2006年，“十一五”规划纲要中明确了18亿亩耕地红线，这也是18亿亩红线首次正式提出。国家统计局和原农业部基于当时人口、粮食亩产与复种指数等综合因素，计算出要确保2010年到2030年我国粮食自给率稳定在95%以上，则至少需要18亿亩耕地。现在我们的口粮100%自给。实际上，目前全国耕地面积为19.18亿亩，已经超过18亿亩这个数字，但依旧采用18亿亩作为口径，也是为了产生紧迫性，这是一个警醒。

中国人民大学农业与农村发展学院教授周立表示，尽管我们的实际耕地面积超过了18亿亩这根红线，但是我国的耕地资源并不算富足。18亿亩耕地，确保了我们中国基本口粮的安全，近乎100%的自给率，但稍微有点进出口调节，主要是大豆和玉米。

“18亿亩红线在几个五年计划里都多次强调，它作为我们守好粮食安全的底线，提出这个底线很重要，至少保证中国人的饭碗端在中国人手上，放中国粮。这使得在粮食安全方面，单在狭义的数量安全上能够有一个基本的底线和制度性的保障。”周立说。

要守住18亿亩红线，保护耕地是关键。

钟钰表示，我国耕地资源紧张，人均耕地面积不及世界人均水平的一半，14亿人口的生活主要靠19亿亩耕地养活，确保耕地面积不减少刻不容缓，彰显了耕地保护的极端重要性。中央采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，出台了《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》和“进出平衡”等措施，特别是2022年“一号文件”再一次强调要实行“长牙齿”的耕地保护政策。

全方位夯实粮食安全根基

对于目前我国的粮食安全形势，10月17日，中国共产党第二十次全国代表大会记者招待会上，国家发展改革委党组成员、国家粮食和物资储备局党组书记、局长丛亮提到，我国人均粮食产量达到483.5公斤。即使不考虑进口的补充和充裕的库存，仅人均粮食产量就已超过国际上公认的400公斤的粮食安全线。

周立表示，经过多年努力，中国粮食持续丰收。到2021年底，中国粮食产量已经实现“十八连丰”，包含三种主粮的自给率已达到95%以上，粮食储备水平远高于其他发展中国家。

在保障粮食安全上，首先是抓好粮食生产任务。

钟钰告诉记者，党的十八大以来，中央围绕打牢“中国饭碗”底座，出台了一系列巩固粮食生产根基的举措，实行粮食安全党政同责、建设高标准农田、落实粮食种植面积。粮食综合生产能力不断提高，供给保障能力明显增强，特别是最近连续7年产量保持在1.3万亿斤以上，这在历史上和世界范围都是罕见的。

钟钰进一步解释，实行粮食安全党政同责，即由粮食安全省长责任制进一步升级为党政同责考核，强化了党委对粮食安全的责任。有的地方探索建立责任清单、任务清单、问题清单和整改清单“四位一体”的清单管理制度，明确相关成员单位的粮食安全责任与任务。

“此外，抓好高标准农田建设，实现高产稳产。截至2021年底，全国已完成9亿亩高标准农田建设任务，2022年继续建设1亿亩高标准农田。《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》显示，到2030年建成12亿亩高标准农田，改造提升2.8亿亩高标准农田，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。”钟钰说。

同时，党的十八大以来，中央围绕调动农民种粮积极性、保障农民种粮收益，出台了一系列支持粮食生产、保障种粮收益的政策举措。“其中包括强化种粮农民市场预期，关键在于‘强化’粮价，以最低收购价为代表的价格支持政策是国家兜底粮价、保护农民合理收益的有效举措，还包括加大种粮补贴力度、改革与完善粮食收储政策等。”钟钰介绍道。

同时保障粮食安全还需要保持高效流通。丛亮在记者会上提到，全国标准仓房完好仓容7亿吨，仓储条件总体达到世界较先进水平，粮食流通保持高效顺畅。同时，我国粮食市场供应充足，运行保持总体平稳。

“藏粮于技”

益海嘉里方面告诉记者，党的十八大以来，中国大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。益海嘉里金龙鱼一直以来都积极响应国家号召，通过技术、产品和模式创新，“藏粮于技”守护国家粮食安全，体现大国粮油企业的担当。

“早在2009年，益海嘉里金龙鱼在上海建立研发中心，借助科研力量创新研发出‘水稻循环经济、小麦精深加工、大豆精深加工、棕榈油精深加工、油脂副产品绿色加工利用’等新型循环经济产业模式，将宝贵的粮食资源综合利用、加工增值，带动传统农业和农产品由粗放种植向精准生产转变，由初级加工向精深加工转变，由资源消耗型向高效利用型转变。”益海嘉里说。

新希望方面也表示，粮食安全是“国之大者”。作为饲料加工企业，粮食是新希望六和的主要生产原料。当前，我国高度重视节粮工作，节粮计划就是我们回应国家粮食安全的具体行动。

新希望方面告诉记者，为践行节粮计划，主要围绕配方、数字化改造、养殖等方面开展。近年来，随着人民生活改善，消费者对肉食需求的增加，饲料需求不断增长。为了节粮、降本，多元配方、少用豆粕成为行业共识。为实现这一目标，我们采取了“提效、开源、调结构”等综合措施。在仓储环节，我们做了一些数字粮仓的尝试，以提高管粮储粮水平，达到节粮效果；在运输环节，将一部分传统的散粮发运改为集装箱发运，在降低成本的同时减少物流环节的损耗；在加工环节，通过自主研发，技术改造，对原有生产设备进行技术升级，致力于持续降低原料损耗。养殖节粮则是通过优化育种，寻求繁殖性能、饲料转换效率最优的品种来减少养殖耗用；通过精准饲喂，严格根据猪牲口不同阶段所需营养精准投料，精细管理，减少饲料浪费。

“未来我们还会持续通过饲料配方优化、饲喂技术、数字技术的提升，推动‘产-购-储-加-销’等环节的高效衔接，实现全流程、全系统的节粮目标。”新希望表示。

周立认为，从粮食战略的制定与执行上看，“端好中国碗、装满中国粮”的粮食政策，会一直持续到 21世纪中叶；“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观会持续很长一段时期；“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，也应当持续存在。

同时，粮食安全观念正在升级拓展。周立告诉记者，食为政首，粮安天下。习近平总书记提出大食物观，推动了中国从粮食安全到食物安全的食物体系（Food Systems）转型。2022年两会期间，习近平总书记再次强调“要树立大食物观”，审视粮食安全的视角要从粮食安全向食物安全转型 。粮食安全观念的升级扩展，不仅显示出国家保障粮食安全的战略决心与能力自信，也表明了中国始终是维护世界食物安全的积极力量 ，体现了中国参与全球食物治理的国际责任。

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